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尚进:小城小镇应智慧、宜居、有特色

2022-07-12

当前,我国正处在经济转型升级、城镇化深入发展的关键时期。包括县城在内的小城小镇是我国城镇体系的重要组成部分,是城乡融合发展的关键支撑,对促进新型城镇化建设具有重要意义。
 
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》,明确提出加快发展大城市周边县城。支持位于城市群和都市圈范围内的县城融入邻近大城市建设发展,主动承接人口、产业、功能特别是一般性制造业、区域性物流基地、专业市场、过度集中的公共服务资源疏解转移,强化快速交通连接,发展成为与邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。
 
面向关于如何推动小城小县城建设,把大城市的资源与城市周边地区充分结合起来,实现一方面疏解大城市的压力,一方面又能带动周边地区的产业经济发展、加快城乡融合这一问题,建议可以从以下三个方面考虑。
 
首先,一定要结合自身优势资源发展特色产业。
 
不同小城小镇有自己独特的自然资源和社会资源,因此其产业发展不能千篇一律,应该在充分结合自身独有优势资源基础上,结合社会多样化需求来发展,要让这些小城小镇的特色产业能够与具有更大辐射作用的中心城市之间形成社会经济发展的有效互补作用。如此,小城小镇的建设才不会成为“无根之木、无源之水”。
 
如果以更加广义的角度去理解“城市”这个概念,我们不能把它仅仅定位在一个物理限定的区域范围内。换句话说,要从资源流通的层面考虑,把凡是能够覆盖进来的周边区域一并考虑进去。例如北京市城区周边的古北水镇、上海市城市周边的周庄,都属于在高端城市消费人群带动下发展起来的特色旅游产业小镇。
 
当然,我们在考虑这一问题时不能仅限于旅游,在挖掘特色产业上,可以从两方面着手:一是地方本身就具有的特色产业资源,比如有的地方以生产香料闻名,那么就可以基于香料产业打造一个香料小镇;二是结合国家的整体需求,去挖掘一种全新的产业。比如山东潍坊致力于推动VR产业,就可以在周边寻找一个县城,打造强VR主题应用场景,通过联动优势,增强对于VR产业集群的吸引。
 
此外,还有一个很重要的因素需要考虑进来,那就是交通。如果要充分发挥中心城市对周边小城小镇的产业带动作用,这些小城小镇与中心城市之间,小镇与小镇之间,就必须拥有发达的交通网络,从而在空间上形成一个完整的“神经系统”。产业的发展如果不能得到空间的有力支撑,就会如一潭死水,终将失去生命的活力。
 
第二个需要着重考虑的方面是,小城小镇应该绿色宜居。
 
小城小镇的建设和发展一定要遵循城乡一体化的发展模式,要把产业充分融合到青山绿水中去,要从根本上摆脱狭隘的城市观念,拒绝大拆大建,拒绝大规模砍伐。埃比尼泽·霍华德在其所著的具有世界影响的《明日的田园城市》一书中就提出,人口向城市集中的原因可以归纳为“引力”,如果想要有效、自然、健康地重新分布人口,就需要构成引力大于现有城市的磁铁,建立“新引力”。而对于这种“新引力”,个人理解应该首先从构建优美的自然环境出发。同时,还要充分重视小城小镇建设过程中社会生态的完整性问题,尽可能让生活在这些小城小镇的居民,或从中心城市迁移过来的居客,既可以享有大城市的各种优越性,又可以享有乡村的清新乐趣。
 
此外,还必须要注重人文,当地政府要建立以人民为中心的思想,把为人民服务放在第一位,在小城小镇的建设运营管理中应该充分反映百姓的需求。当然也不能贪大求全,要量力而为地满足群众的需求,要有先有后、分清轻重缓急来解决百姓的需要。比如医疗、教育、养老、垃圾处理等日常生活必须的问题,需要优先考虑。
 
第三个需要着重考虑的方面是,小城小镇应该谋求智慧化发展。
 
近年来,新一代信息技术加速融合发展,各类创新应用层出不穷,深度地影响和改变着人们日常的生产生活方式和思维状态。因此我们在推动城乡深度融合的进程中,必须积极拥抱互联网、大数据、人工智能、区块链、AR/VR等新技术,走出一条科技融合创新驱动下的小城小镇智慧发展之路。
 
其实我们在谈到小城小镇的发展时,很难把它从城市的概念中完全剥离,所以可以把智慧城市的一些建设经验和科技手段也贯穿到小城小镇的建设中去。要充分运用新技术来提升小城小镇日益复杂的综合管理和服务能力,最终推动实现智慧小镇的建设目标。
 
总之,小城小镇的建设不是一蹴而就的事,必须遵循经济发展的一般客观规律。目前来看,我国比较成功的小城小镇主要是围绕着发达地区,比如杭州市就有基金小镇、制造小镇等。可见,优秀的小城小镇是在当地的经济、文化、社会、法制等高度发达的经济社会基础之上自然而然形成的,不是说我们提出要建,它就能在短时间内建好。但可以预见,加速推动小城小镇建设,在未来十几年、甚至几十年,将会是我国推动新一轮城乡融合发展的关键所在。
 
(作者系中国信息界杂志社社长、中国信息界发展研究院院长,北京市朝阳区政协委员、港澳台侨和外事委员会副主任,民革北京市朝阳区委委员、科技专委会主任,本文首发于《中国信息界》杂志)

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