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黄璜:当前数字政府建设的突破点在“协同”

2022-07-12

数字政府推进以来,有成效,也有问题。但要建好数字政府,就一定要牢记数字政府建设的初衷是什么。4月19日,中国共产党中央全面深化改革委员会第二十五次会议审议通过了《关于加强数字政府建设的指导意见》(以下简称:《意见》),强调“要把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点”。为人民服务是数字政府建设的核心,那么,要如何建设人民需要的数字政府?对此,《中国信息界》专门采访了北京大学政府管理学院副院长黄璜,请他围绕《意见》,深入分析我国数字政府建设的现状与问题,探讨人民需要的数字政府的建设。
 
黄璜表示,所谓数字政府,从理论上讲,就是秉持“以人民为中心”的理念,通过运用数字技术和发挥数据价值,实现政务机构业务与组织的连接、赋能、协同与重构,从而提升对市场、社会以及自身的治理能力。
 
数字化不仅改变世界,而且正在重新定义世界。数字政府不是信息技术与政府治理的简单叠加,而是这场“再定义”中最重要的一环。数字革命与治理转型同期叠加,既加深了政府数字化转型的紧迫性,也为国家治理探索前行提供了诸多可能。
 
《意见》要求,打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系。泛在可及,讲的是数字政府的基础设施,要实现全面覆盖;智慧便捷,讲的是数字政府的运行效率,要做到方便快捷智能;公平普惠 ,讲的是数字政府的公共价值,要让老百姓都能享受到先进技术带来的成果。
 
总体而言,对数字政府的关注点至少包括以下方面:一是广度,即基于开放网络建立的服务范围;二是深度,即基于智能手段深化的服务内容;三是厚度,即基于大规模数据积累的服务资源;四是速度,即基于计算能力带来的服务效率;五是温度,即基于数字化平台,为及时回应和切实解决人民群众关切关注的民生问题提供能力支撑。
 
当前数字政府建设的核心问题是如何实现协同化的管理和服务,其中重点是面向社会公众和企业打造“最多跑一次”“零跑动”乃至“秒批”和“不见面审批”等数字化服务。这要求必须打破数据壁垒,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据共享。当前数据共享工作仍面临许多思想观念和体制机制方面的障碍。比如,政务数据“碎片化”分布、“通上不通下”等现象仍较为多见;“不愿共享”“不敢共享”“不能共享”等老问题在不少地方依然存在。
 
从优化政府服务方面讲,如果说过去主要解决了“一网”的问题,那么今后更大的突破在“通办”,尤其是跨省通办。“一网”是基础条件、物理变化,“通办”则是实现流程再造、效率提升、治理优化的“化学反应”。只有群众可以在指尖划动中解决“急难愁盼”问题,市场主体可以通过网络实现“一站式审批”,才能把增强数字政府效能转化为直抵人心的民生温度,同时推进国家机构职能优化协同高效,进而转化为经济活力的激发、治理能力的提升。

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